中国媒体亚欧视点文章:当地时间11月16日下午,中美领导人在秘鲁利马APEC峰会场边举行了双边会晤。
这是两国领导人四年来进行第三次最高级别的面对面会晤。
2022年的巴厘岛会晤重启了大国竞争时代中美双边关系,但双方关系随后由于发生中国无人飞艇在美国上空被击落事件而再遭波折;在2023年11月的旧金山峰会(美方称“伍德赛德峰会”)上,双方修补了关系,拜登政府推行的基于大国竞争的对华接触路线在随后一年开始取得具体成果。
假如民主党总统候选人哈里斯赢得美国第60届大选,拜登与中国领导人共同开启的大国竞争时代中美关系新模式将很可能进一步延续和发展下去,然而在共和党人川普赢得选举、即将再次入主白宫的情况下,中美关系面临新的不确定性,也可能产生新的不稳定,甚至朝着动荡的轨道持续滑行,就像在他的第一任期的多数时候那样。
川普及其正在逐一提名的外交与安全团队人员所推崇的外交路线,目前来看,对中国是极为不利的。特别是主张从欧洲和中东战略收缩,迅速结束两场正在进行的战争,将主要注意力转向亚太,聚焦于同中国的战略竞争,成为主导新总统及其主要外交与安全助手的战略思维,将如何影响其第二任期的施政,令全球关注。
川普在其第一任期结束了围绕美国的对华战略所进行的数十年辩论,新的“华盛顿共识”开始成型,并率先将其落实到具体的战略方针中,制定了新的“国家安全战略”,首次以政府名义将中国定义为“战略对手”,在此之后,在贸易、科技、网络、地缘政治等重要领域推动对抗政策,“轰轰烈烈的大国竞争”由此开场,而且由于其激进性而具有强烈的破坏性,中美关系严重倒退,双边关系的“战火”在多个领域蔓延,冲突的风险与日俱增。
川普第一任期的对华政策的严重后果从拜登接任后双方领导人自两国建交以来绝无仅有地彼此都没有访问对方国家,可见一斑。
川普强势回归,几乎可以肯定将会奉行完全不同的对华政策路线,基于竞争的接触政策很可能会被暂时搁置,因此,在其新的任期,中美关系如何以新的面貌开场并演进,无疑成为当前两国的头号关切。
在山雨欲来风满楼之际,中美领导人借APEC峰会之机进行第三次面对面会晤,可说是用意深长。
这次会晤,如同拜登执政期间双边历次接触的定性那样,双方都认为是“坦诚”、“实质”和“建设性”的。拜登在开场白中甚至罕见地用“同盟”描述彼此关系。
两国领导人在会议期间达成的最重要的“新共识”,是首次正式确认了拜登担任总统以来所寻求的与中国关系的新的指导原则,即相互尊重、和平共处、保持沟通、防止冲突、恪守《联合国宪章》、在有共同利益的领域开展合作、负责任管控双边关系中的竞争因素(美方在具体的表述措辞及优先次序方面有所不同)。
从拜登担任总统的四年区间来看,中美最重要的是形成了以元首会晤、外交与安全战略对话(中国外办主任和美国国家安全顾问)为核心的多层次沟通和接触渠道与机制,确定并努力稳定战略竞争时代的双边关系,管控、规范竞争,防止激烈冲突,并在利益一致的领域开展合作的新接触政策框架。
从中美关系从接触转向竞争的路向上来说,拜登四年任期对中美关系的最大意义是两国都有机会沉下心来重新思考如何对待并构建竞争时代的双边关系。
两国四年的外交互动的客观效果是对川普任期双边关系日益恶化、对抗向全球和地缘政治扩大的一种“调适”和“缓冲”,或者说是“中场休息”。双方在这段“冷静期”都对什么对自身最重要、是不可退让的,什么是可以让步的,什么是可以合作的,什么样的中美关系、世界和地缘政治对自身是最有利的,进行了再思考、再定位。
中美领导人的第三次面对面会晤的重要目标是要回顾、确认过去四年双边接触的成果,就即将离开白宫的拜登而言,他的个人目标是将其当成自己的“外交遗产”。
中美双方都强调了在接触政策框架下双边合作所取得的成果,包括开放的沟通渠道及禁毒、人工智能、军事沟通、气变对话和人文交流等领域所取得的进展。相比较川普第一任期的中晚阶段两国关系“黑云压城”的氛围,双方在战略竞争背景下能够达成如此多的合作,用拜登的话说,不仅是至关重要的,而且也证明“这种关系”是可能的。
在拜登的总统任期只剩下两个余月的情况下,双方新的会晤的另一个重要目标实际是向美国候任政府隔空“喊话”,希望将拜登任期的两国关系新模式传承并发展下去。新闻通稿说,“中方愿同美国政府继续保持对话、拓展合作、管控分歧,努力实现中美关系平稳过渡,造福两国人民。”中方在会议期间对中美这四年交往总结的“7条经验”,是对拜登政府剩余任期特别是下届美国政府提出的保持双边关系稳定与合作的“希望”。
美国过去两届政府相继对华采用了“脱钩断链”、“小院高墙”的战略竞争策略,中方均明确表示不认同。
不过,会晤期间美方重申了其在贸易政策、科技交流、网络安全、人权、台湾、南海和东海等问题上的既有立场及政策,双方在这些及乌克兰战争、朝鲜半岛等问题上的深刻分歧仍保持着不可调和的特性。
由此显示出,中美关系战略竞争的性质没有改变,拜登实行的是与川普第一任期不同的竞争方针及对华政策路线,双方关系发展仍面临重大挑战。
随着当选总统川普65天后入主白宫,舆论越来越担忧,两国过去四年艰苦确定的双边关系指导原则及双边关系新模式能否持续维系,中美关系能否保持稳定,川普是否会重新延续其第一任期晚期对华政策对抗性日益扩大的态势,甚至使其在下一个四年越界为冲突。